扬汤止沸与釜底抽薪都重要,黑臭水体治本关键在岸上

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2018-04-13

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□江苏省环境保护厅贺震黑臭水体,是许多城市环境整治中久治不愈的顽疾,也是打好污染防治攻坚战必须攻克的堡垒。

2018年全国环境保护工作会议提出,未来三年,要着力开展清水行动,打好城市黑臭水体歼灭战。 环保部在部署2018年工作时,要求突出黑臭水体整治,配合住建部门推动36个重点城市和长江经济带黑臭水体整治。 近年来,各地高度重视城市黑臭水体的治理,投入了大量人力、物力、财力,做了很多工作,但总体看效果并不理想,治理效果远远低于预期。

市民对此颇不满意,政府的形象和公信力也因此受到影响。 观察可以发现,这些治理黑臭水体的功夫大多花在了水里,即清理底泥、硬化边坡,甚至连河流底部也作了硬化处理。 而实际上,这种硬化不仅不是修复,恰恰是破坏了生态系统,降低了水体的自我修复能力。 而黑臭水体的生态系统早已被破坏,自我修复能力也早已荡然无存。

笔者居住的小区附近有一条名叫清溪的小河,名字很清新,但水体却黑乎乎的。

十年之内,笔者亲眼目睹了南京市有关部门对清溪河两次类似的整治。 去年那次整治,在采取了已护坡的基础上,再次清理了底泥,对局部河底进行了硬化处理,还每隔一段距离设置了一片浮在水面上的水生植物,加设了充氧设备。 应该说,政府花的功夫、投入的资金都不算少,仅每年投入的后期养护成本和电费,就是一笔不小的数字。

但清溪河依然不清溪。

扬汤止沸与釜底抽薪,一为治标之策,一为治本之法,是解决问题的两种不同方法。 这两种不同的方法并不互相排斥,既可以分别使用,也可以同时使用。 但扬汤止沸只是权宜之计,只有釜底抽薪才能从根本上解决问题。

城市黑臭水体的釜底之薪在哪里呢?俗话说,屋漏在下,其因在上;欲止屋漏,上房补洞。 其实,黑臭水体固然在水里(河道里),但其根源却在岸上。

治理城市黑臭水体与堵住房屋漏雨的道理是一样的。 要使黑臭水体变为清流,必须消除岸上的污染源。

只有岸上的功夫下足了、措施到位了,水里的问题才可能长久解决。 城市水体流动性小,水体交换慢,更新时间长,环境容量较小,生态系统脆弱,自我修复能力差。

在污染长期累积,一些城市河流已经病入膏肓,成为没有生命形态、没有自我修复能力的黑臭水体的情况下,先做一些扬汤止沸的工作,即清清底泥、换换水,让水环境有一个阶段性的改善,无疑是必要的。

但只在水里下功夫,是不够的,顶多只是治一时之标,难以保障长久的效果。 要让水体阶段性改善之后不再次变为黑臭,还须釜底抽薪,在解决岸上污染来源上下笨功夫、慢功夫、长功夫、真功夫,以彻底阻断岸上的污染源。

一些城市黑臭水体治理反反复复,其原因与教训就在于,只管河面不管岸上,只治河道不治管道,头痛医头脚痛医脚。

城市黑臭水体的治理,如何在岸上下足治本的功夫呢?笔者以为,重在抓好以下四个方面。 一是做好城市污水全收集的制度设计。 今年3月1日起施行的新修订的《南京市排水条例》规定,南京市实行雨水、污水分流排放制度。 新建、改建、扩建排水设施应当按照排水专项规划建设雨水、污水分流排放设施。 尚未实行雨水、污水分流排放的区域,排水行政主管部门应当编制有关改造计划,组织开展雨水、污水分流改造。

一直以来,有些城市的居民习惯于将洗衣机放在阳台上,但相关部门的房屋设计规范却未将阳台排水管作为污水管道,导致居民洗衣等大量生活污水排入雨水管道,成为城市河道重要的污染源。

针对此,南京《条例》规定新建、改建住宅的阳台(平台)应当单独设置污水管道,并纳入统一的污水收集系统,已建成住宅的阳台(平台)未依照前款规定单独设置污水管道的,市、区人民政府应当制定改造或者整治计划,在改造或者整治时增设污水管道,以加强雨污分流的源头管理。 南京的做法可谓是抓住了关键处,抓到了点子上。 二是建设能够保障城市污水全收集的管网。

多年来,城市建设重地上、轻地下,重面子、轻里子,环境基础设施欠账多。

即使京津冀、长三角、珠三角等经济发达地区的城市也是如此。 必须加大投入,加快城市污水管网建设的步伐,加快补齐城市环境基础设施短板,从而将污水尽可能地统统收集起来,并做到雨污分流,彻底改变大量生活污水流入外环境(城市河道),大量雨水混入污水管网的进入污水处理厂的现状。 三是切实堵死污水直排城市河道的排污口。

城市管理需要下绣花般的细功夫。

要大处着眼,小处着手,实施精准治水、精细治水。 对城市河道应排空河水,逐段巡查,查找源头,挖出病根,切实拆除或堵死污水直排河道的现有排污口。 同时,还应落实河长责任,为每个雨水排口建档,实现身份证式管理,严防出现新的污水直排口或污水雨水混排口。

四是把城市污水管网建好管好用好。

对城市污水管网既要重建设,也要重维护管理,不能重建轻管、甚至只建不管。 要杜绝施工不严谨造成的雨水污水混接混排,和管网破损造成的污水跑冒滴漏现象。

要将污水管网纳入污水处理厂管理范畴,实现污水收集与处理相统一。

治水贵在治本。

从根本上治理城市黑臭水体需要一个过程,需要花较长的时间和较多的投入,往往短期内难以见效,甚至在市长、书记一届任期内都不一定见到明显效果。 在这个时间段里,在水里下些功夫,治治标,为治本赢得时间也是可以的,也是应该的。 怕就怕只谋短期政绩,只求短期见效,只在水里治标,不在岸上治本。

城市管理者需要有一种功成不必在我的胸怀和定力,一任接着一任干,切实在岸上下足治本的功夫。